根据河北省农业农村厅、财政厅两部门《关于印发河北省2018年棉花补贴工作实施方案》（冀农办发〔2018〕6号）文件精神，为做好我市棉花价格改革补贴工作，确保棉花补贴工作的顺利实施，按照相关资金管理办法要求，结合我市实际，制定本方案。

一、政策目标

实施棉花补贴其目的是在更多发挥市场配置资源作用的同时，统筹兼顾保护农民利益，通过补贴的激励效应，更好地调动棉花生产的积极性，合理引导棉花生产、流通、消费，鼓励多种棉、种好棉，保持棉花种植面积和产量基本稳定，促进农村经济发展和农民增收。

二、补贴原则

（一）坚持对棉花实际种植者补贴原则。对全市棉花实际种植者进行补贴，保障农民基本收益，稳定棉花生产。

（二）坚持向保护区倾斜原则。补贴资金重点向生产条件好、产业集中度高、规模优势明显、纤维品质优、市场销售畅、经济效益好的棉花生产保护区倾斜。

（三）坚持属地负责原则。棉花补贴实行属地负责，各乡镇（区、办）要按照符合实际、方便操作的要求，做好本辖区内棉花补贴工作，提高补贴发放的精准度和工作效率。

三、补贴对象

补贴对象为我市棉花实际种植者，包括基本农户（含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、种植大户、农业产业化经营单位等各种所有制形式的棉花种植者（以下简称棉花生产单位）。

对于转包（租）、分包耕地的，可按照合同约定的补贴对象发放补贴。

下列情况不予补贴：

1.在国家、省明确退耕的土地上种植棉花的，不予补贴；

2.在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植棉花的，不予补贴。

四、补贴标准

根据上级下达我市棉花补贴资金及相关部门审核确定的2019年度棉花实际种植面积及棉花生产保护区划定面积，确定亩均补贴标准。

五、补贴资金的管理、兑付和领取方式

补贴标准确定后，市财政根据市农业农村局审核后的《霸州市棉花补贴资金发放统计表》（附件2）将资金拨付各乡镇（区、办）补贴专户。乡镇政府负责将资金兑付到补贴对象。补贴资金应本着低成本、高效率的原则，选择快捷、有效的补贴渠道，及时、足额的发放到各补贴对象手中。兑付资金时采取“一卡通”或“一折通”形式于20日内直接兑付给种棉农户。对于其他棉花生产单位，可采取集中支付方式将补贴资金拨付到单位帐户。

六、工作内容及要求

（一）加强组织领导。建立健全市政府领导牵头的棉花种植面积核实、补贴发放工作协调机制，分工协作，密切配合，扎实推动补贴工作顺利实施。农业部门会同财政部门制定本地工作方案，并负责审定本地棉花种植者当年实际种植面积，加强资金监管，开展绩效评价。组织好棉花生产，加强技术指导和品种研发，提升内地棉花产量、质量和竞争力，提高财政资金使用效益；各乡镇（区、办）及村委会负责辖区内棉花种植者当年实际种植面积的统计、公示、上报及资金发放等具体工作。

（二）严格落实种植面积及补贴面积的确定工作。按照户申报、村核实、乡汇总的原则。各乡镇（区、办）及各村街要严格按照相关文件要求统计、核定2019年棉花实际种植面积及补贴对象。各乡镇（区、办）对上报的本地2019年度棉花种植面积的准确性和真实性负责。对因出现虚报、多报、重报补贴面积造成补贴资金多发问题，将责成乡镇（区、办）收回多发资金，并按有关规定严肃追究责任。对因出现压报、漏报补贴面积等造成补贴资金发放不到位问题，由乡镇（区、办）自筹资金解决。农业农村局对各乡镇报送2019年棉花实际种植面积及补贴对象进行汇总并上报。

（三）规范兑付流程。补贴资金兑付前，由各乡镇（区、办）和村委会负责对补贴对象、补贴面积进行张榜公示，接受群众监督，公示时间不能少于7天，要建立建全棉花补贴档案制度，指定专人负责，以备查询。公示情况要留存纸质及电子影像资料并报送农业农村局、财政局。

（四）强化资金监管和绩效评价。各地要加大对补贴资金的监督检查力度，确保补贴资金足额发放到实际种棉者手里，严禁以任何理由将补贴资金抵顶任何费用，不得从补贴资金中提取工作经费、预留备用金，不得以任何理由截留、挤占和挪用补贴款。对在补贴资金发放过程中弄虚作假、挪用、冒领、套取补贴资金的，将按照有关规定，严肃追究责任，并收回补贴资金；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（五）做好政策宣传。加强对棉花补贴的政策宣传和舆论引导，尤其要做好对农民的宣传解释工作，让农民完整准确地了解政策，有效调动棉花生产积极性。

（六）妥善处理补贴工作中出现的问题。市农业农村局、财政局要设立补贴监督电话，并在单位门户网站对外公布。对信访案件要及时处理，加强沟通，力争将问题解决在萌芽状态，避免越级上访。

监督电话：7111523

附件1：霸州市棉花补贴绩效评价指标表

附件2：霸州市棉花补贴资金发放统计表